抽水式的财政分肥走到尽头在中国迄今为止的30多年改革中，强劲和持续的经济增长一直是中国改革最显着的外部特征，不过，在这个不变的标准形象背后，中国经济的内部结构却在向一个相反的方向发生变迁。

因为它突然间就跟按贡献分配相等同了。我们通常所认为的按贡献分配，实际上是把在某种理想状态下的合理预期与贡献相混淆，由此表明市场经济制度的道德根据不可能在于它是按贡献分配的。

第一种观点认为按贡献分配是种铁律，无可更改。这个时候是不是每个人只贡献了5单位产品呢？如果人们说，第六、第七个人的贡献分别是10单位与5单位。我们可以假想这样一个快乐的发明家，他的兴趣就在于从事科学研究。[15]通常的例子就是吃包子，吃第一个包子，然后吃第二个包子，如果你愿意更小的分析，从第一口到最后一口。到今天，经济学实际上已经变成了理性选择理论。

对此至少有两种策略：A，市场经济制度不能够实现按贡献分配（但也许还存在其它的制度能够实现按贡献分配）。这时候，每种生产要素的价值都会根据边际效用而得到确定。在调整经济结构中调整国民收入分配结构。

二是加强对收入分配改革的领导，设立高层次的领导机构。目前，我国经济增长方式、经济结构和经济社会体制乃至社会文化等方面存在的深层次问题严重制约着分配问题的解决。在粗放型经济增长模式下，不少行业、地区高消耗低产出，这使得这些行业地区财富增长相对缓慢，制约着行业、地区之间收入差距缩小。2008年，国家发改委已经按照国务院指示研究起草收入分配改革指导意见，可以此为基础进一步充实完善并早些出台。

【来源：21世纪经济报道】 进入专题： 收入分配改革 。我认为出路主要有以下六条：一是重新梳理解决收入分配问题的基本思路。

重点包括以下几方面：转变经济增长方式，变粗放型为集约型科学生产，提高劳动密集型产业的技术含量，推行产业产品升级换代，把低附加值产品逐渐变为高附加值产品，从而增加社会财富，把收入分配的蛋糕做大。这些问题产生于二十世纪九十年代中后期我国经济体制加快转轨进程之中，发展和恶化于近些年来经济体制改革进入攻坚战的阶段。综合以上，可以看到，分配领域三大问题之所以呈现出多年采取措施却长期未得到解决的态势，有其客观必然性和极其复杂性。鉴于解决收入分配问题的重要性、紧迫性和复杂性，建议成立国家层面的收入分配改革领导小组，由国务院领导挂帅，有关部委参加，统筹规划收入分配改革问题，同时明确牵头部门和相关主管部门各自的职责，各司其职、各负其责，既分工又协作，形成合力，共同推进收入分配的系统配套改革。

值此十一五规划最后一年且距全面建成小康社会时日不远之际，讨论收入分配问题的症结和解决问题的出路，已成为当前一项十分紧迫的重要任务。通过这些措施，在近期内使低收入群体的收入得到提高，使城乡、行业、群体之间收入差距扩大的趋势基本得到遏制。同时，明确调整经济结构以促进调整分配关系、深化经济社会体制改革以促进分配制度改革的主要措施和步骤。在深化经济社会体制改革中深化收入分配制度改革。

改革开放到今天，人民生活水平普遍大幅度提高，在此进程中，某些行业、部门、群体的收入得到更大幅度的增长，与其他行业、部门、群体的收入形成了很大差距，这其中有合理因素，但同时也存在不合理因素，即依靠权利、垄断地位、人员身份区分等手段获得的不合理收入。其次是分配关系不合理，表现在城乡之间、行业之间、地区之间以及群体之间收入差距大。

但同时也存在不少问题，有些问题还很突出，呈现出多年采取措施却长期未得到解决的态势大力加强对非公有经济的扶持力度，进一步打破城乡分割的管理体制，实施打破垄断的各项措施，为中小企业、私营企业等的正常发展创造有利条件，以利于缩小其与大型企业、国有企业的收入差距。

此外，还要整顿分配秩序，查处拖欠、克扣劳动者工资等行为，清理整顿乱发、滥发津贴补贴福利待遇等行为。群体收入差距更是进一步拉大，少数企业高管薪酬水平与社会平均工资相差上百倍，个别的相差上千倍。这一症结到底在哪里？值得深思。这些问题已经存在十多年了，早已引起中央的重视，党的十五大即提出了对凭借行业垄断和某些特殊条件获得个人额外收入的，必须纠正和规范收入分配，使收入差距趋向合理，防止两极分化的要求。同时，还能看到，今后要解决这三大问题，仍然具有长期性和艰巨性。目前，我国经济增长方式、经济结构和经济社会体制乃至社会文化等方面存在的深层次问题严重制约着分配问题的解决。

打击非法收入，包括一些官员以公权谋私利的贪腐行为，行贿受贿、制假售假、制黄贩黄等谋取暴利等行为。我认为出路主要有以下六条：一是重新梳理解决收入分配问题的基本思路。

逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重等一系列指示。有关主管部门也先后出台了若干政策措施，努力解决这些问题。

事业单位和某些国有企业制度外发放的收入多，津贴补贴名目繁杂、渠道混乱。按照马克思主义基本观点，生产方式决定分配方式，生产关系决定分配关系。

我以为，主要原因有三：一是深层次问题的制约。2008年，国家发改委已经按照国务院指示研究起草收入分配改革指导意见，可以此为基础进一步充实完善并早些出台。在调整经济结构中调整国民收入分配结构。其间，取得了一定进展，但总的看，效果不明显，上述三大问题仍然存在且呈现继续恶化趋势。

四是抓好标本兼治措施的贯彻落实。同时，着力调控过高收入，对那些企业高管的过高收入，某些垄断行业的过高收入，要加强监管和调控，控制其收入的不合理增长。

时至今日，如果不系统设计安排收入分配政策措施，并由有关主管部门配合实施是无法适应当前形势需要的，也是难以抓好落实的。值此十一五规划最后一年且距全面建成小康社会时日不远之际，讨论收入分配问题的症结和解决问题的出路，已成为当前一项十分紧迫的重要任务。

但同时也存在不少问题，有些问题还很突出，呈现出多年采取措施却长期未得到解决的态势。同时，明确调整经济结构以促进调整分配关系、深化经济社会体制改革以促进分配制度改革的主要措施和步骤。

这些行业、部门、群体在社会中一般都居于有利位置，其基于自身利益往往有意无意对理顺分配关系政策的制定和实施持反对或阻挠的态度，这大大加大了解决分配领域存在问题的难度。可以预期，在党中央、国务院的领导下，只要找准收入分配问题的症结，理清解决问题的基本思路，统筹规划、系统设计收入分配整体改革方案，下决心冲破利益团体的阻力，多年来存在的收入分配顽症问题一定能够得到逐步解决。而经济社会体制存在的问题如城乡之间尚未完全打破的分割管理体制、对公有经济与非公经济发展支持政策的不平衡以及社会诚信的缺失等，也严重制约着分配关系的理顺和分配秩序的规范。其次是分配关系不合理，表现在城乡之间、行业之间、地区之间以及群体之间收入差距大。

加大文化建设力度，全面建立社会诚信制度，为规范分配秩序创造有利环境，促进减少并纠正做假帐、违反劳动合同和拖欠工资等现象。行业收入差距进一步拉大，目前我国收入最低行业与收入最高行业的收入差距高达15倍，这在国际上是罕见的。

垄断行业企业还发放名目繁多的福利待遇，据财政部门调查单位之间最高福利与最低福利竟然相差300倍。收入分配是一个大系统，其构成因素有分配主体、分配内容、分配手段、分配结构、分配水平、分配关系等，涉及一次、二次、三次分配领域，包含国家、企业、居民三者分配，农村居民和城镇居民收入分配，机关、事业单位和各类企业职工工资分配等多方面内容，且与经济社会体制改革等多方面相互联系、制约。

即收入分配问题的解决必须与宏观经济和社会发展的调整变化紧密结合起来，确立一个高层次、广视角的解决我国收入分配问题的基本思路，以转变经济发展方式、调整经济结构、深化改革经济社会体制以及建设社会诚信制度等为依托，做好四方面衔接，即在转换经济增长方式中促进增加社会财富。三是收入分配政策措施不健全、有关方面配合不得力的制约。